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秦始皇扫六合之后即面临集权与分封制度之争，不同于秦国数百年基业且实行集权百多年的关中地区，关东并没有集权的经济和社会基础，强推集权也是导致秦朝二世而亡的原因之一。刘邦以集权历史深厚的汉中（及关中）为基地，必然要承秦制，但又在关东地区大封诸侯国，糅合为郡国制。汉初功臣集团/吕氏外戚/构成中央小三角。刘邦死后，惠帝吕后动乱之后，迎来了文景之治。文景为强化皇权，依赖外戚和培植嫡系。武帝建元改制失败后，韬光养晦培植外戚和嫡系，依赖军功和儒老之争瓦解近百年的功臣集团。而外戚的不断做大和儒家对皇权的不满，地方豪强和庄园经济的崛起，也导致皇权在宣帝后开始式微，终被大儒外戚王莽取代。
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